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有效實現“集中財力辦大事”

——LOL投注網站統籌整合使用財政資金紀實(上)

2019-09-28 15:09 |  來源:中國財經報


作者:本報記者 夏祖軍 惠夢 通訊員 段寬 來源:中國財經報 發布時間:2019-09-28

      

統籌整合財政資金,讓LOL投注網站嚐到了“集中財力辦大事”的甜頭。

“自2014年開展這項工作以來,全省財政資金統籌整合工作不斷邁上新台階,統籌資金總量從2014年的287億元擴大到2018年的1145億元。”LOL投注網站相關負責人說,通過統籌整合資金,LOL投注網站辦成了多年想辦而沒有辦成的大事、難事。以統籌整合資金推進脫貧攻堅為例,2018年全省37個貧困縣實現涉農資金整合287億元,集中財力確保完成17個貧困縣摘帽、963個貧困村出列、105.5萬人脫貧的任務。

“大統籌、辦大事,小統籌、辦小事,不統籌、難辦事。”在湖北,積極推進財政資金統籌使用,已成為各級政府的普遍共識和重要經驗。

扶貧之水“天上”來

在LOL投注網站長陽縣,我們見證了統籌整合財政資金給這個國家級貧困縣帶來的巨大變化。

8月的長陽,豔陽高照,酷暑難耐。從縣城驅車一個多小時,我們來到了長陽縣漁峽口鎮龍池村。該村是深度貧困村,全村305戶、1012人,其中建檔立卡貧困戶79戶、258人,基本居住在平均海拔600米的山地。由於沒有地下水源,吃水難成為困擾村民多年的問題。

“上世紀60年代以前,我們是從山下挑水吃,來回要走一個多鍾頭,後來家家戶戶開始挖池子蓄雨水。”老村支書柳昌群一邊說著,一邊帶記者來到自家後院的山坡上。隻見一條寬約十幾厘米的坡麵水槽從山頂蜿蜒而下,通向山腳一個直徑約為5米的敞口水池中。收集來的雨水經過簡單的沉降處理後,通過水管接入房間。“水池蓄滿水能吃一個月,但是到了幹旱季節,還是得下山挑水。”

令柳昌群和村民們沒想到的是,缺水的苦日子在2019年終於熬到了頭。由長陽縣水利水電局牽頭,在隔山相望的龍池村大缺崖和招徠河村饒家包兩地,架起了長約1400多米的飛線,把水從招徠河村窩淌水源引來,再經過配套建設的淨化設施處理後接入各家各戶,使全村人吃上了安全、衛生、管夠的飲用水。

龍池村村支書趙麗華回憶說,2018年項目方案剛一公布時,村民們紛紛搖頭,“工程難度這麼大,能行嗎?”“這造價得多少錢呀?”麵對村民的疑慮,趙麗華回複說:“咱們是貧困村,飛線飲水工程不用村民掏一分錢,資金全部由縣裏安排。以後等水引過來,還要給各家各戶安上水表,咱們按正常水價交費,用多少水交多少錢就行。”

龍池村飛線工程是長陽縣攻堅克難、開展飲水安全工程的一個縮影。由於長陽縣全境多為喀斯特地貌,缺水問題非常普遍,自2016年以來,全縣通過“架飛線、探山洞、築塘壩、延管網”等形式,建設集中供水工程1325處,分散供水工程6494處,幫助30.6萬人解決飲水安全問題,約占全縣總人口的3/4。

“能夠這樣大規模開展飲水安全工程,還要歸功於財政統籌整合資金的機製。”長陽縣飲水辦主任劉勝勇介紹說,自2016年以來,全縣投入飲水安全工程建設資金超過2.5億元,其中水利口自有渠道資金隻有4000多萬元,剩下的都是通過財政統籌整合過來的,要是沒有這個好機製,僅靠水利部門的資金是難以保障貧困村村民吃上安全、放心水的。

鋪平產業致富路

脫貧攻堅,關鍵是要發展產業。依靠統籌整合機製,長陽縣大力開展產業扶貧,鋪平產業致富路。

漁峽口鎮東部的布政村,位於海拔800—1700米的山區,自然條件適宜發展高山蔬菜種植。2年前,1985年出生的黃開俊,聯合幾位誌同道合的年輕人,辦起了椿樹灣專業合作社,以高端辣椒種植為主,吸納布政村和附近幾個村莊共500戶村民入社。“村民以前自己種辣椒議價能力不強,抗風險能力不高。加入合作社以後,我們引導大家對接市場實施標準化生產,選種的中椒6號辣椒品種個頭大、肉頭厚、耐保存、口味好,在上海、杭州等地的高檔酒店餐廳供不應求,市場行情好的時候一個大的辣椒能賣10塊錢。”黃開俊說。

布政村是深度貧困村,年富力強的黃開俊選擇留在家鄉發展,也是認準了脫貧攻堅能給家鄉帶來曆史性的發展機遇。自2017年以來,布政村在縣統籌扶貧資金的支持下,累計投入超過2500萬元,修整道路打通蔬菜外運通道,實施水利工程解決飲水灌溉問題,對貧困戶高標準蔬菜種植獎補、推進農村電網改造等。

如今的布政村,基礎設施的短板正在快速補齊,農民生產、生活水平大幅提升,高山蔬菜主導產業蓬勃發展,僅紅辣椒一項的年產值就達3000萬元以上,村民人均增收1.42萬元,有力保障了村民穩定增收,也為全村脫貧出列奠定了堅實基礎。

榔坪鎮關口埡村也是長陽縣的深度貧困村,全村共有778戶、2859人,近1/3為建檔立卡貧困戶。在政府扶持下,木瓜種植逐漸成為該村的主導產業,為2018年貧困戶全部脫貧摘帽、非貧困戶奔小康發揮了至關重要的作用。

長陽縣財政局副局長、駐關口埡村第一書記範厚重說,實施精準扶貧以來,長陽縣統籌整合各類財政資金近4475萬元,用於關口埡提升基礎設施水平,改善人居環境,促進特色種植產業的發展。除了5500畝木瓜田,關口埡村還擁有茶葉500畝、核桃500畝、板栗600畝,形成“因地製宜、一主多副、立體發展”的村域經濟林種植格局。

秦文均是關口埡村的建檔立卡貧困戶,看著家家戶戶種木瓜致富,他也心動了,但由於缺乏基本生產資料,一直行動不起來。範厚重在走訪貧困戶時發現了這個問題,主動提出為秦文均免費提供種子、教技術,再由合作社統一回收。秦文均的幹勁被激發出來,依靠種木瓜,去年家庭年收入達到2萬多元,今年開始繁育木瓜苗,收入又提高了一大截。

長陽縣扶貧辦副主任楊青介紹說,自2016年以來,長陽縣累計利用各類財政統籌資金支持農村產業發展,幫助長陽縣特色種植業基地突破100萬畝,培育農業產業化龍頭企業30家、農民專業合作社1445家、家庭農場93家,農村常住居民人均可支配收入由7448元增加到10543元。“大力扶持產業發展,既確保整村脫貧順利出列,又增強了農村長遠發展的後勁,為鄉村振興夯實了基礎。”楊青說。

巧解資金難題

“隨著國家加大‘三農’投入力度和實施精準扶貧、精準脫貧,長陽縣獲得的專項資金總量不斷增加,但由於資金管理多頭、使用分散,資金使用效益不高、支農政策的效果不明顯。”長陽縣政協副主席、財政局局長許冰說,從2016年開始,中央允許國家級貧困縣開展涉農資金統籌整合使用,相當於向基層下放了權力、提供了財力,讓貧困縣得以因地施策,圍繞脫貧中心工作,按照輕重緩急安排項目。

按照上級要求,長陽縣2016年開始大力推進涉農資金統籌整合使用工作,構建“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。許冰告訴記者:“以前,扶貧項目普遍資金緊張,基本上是項目等資金,財政部門整天忙著‘籌錢’;如今,隻要是扶貧需要開展的項目,基本都不愁資金支持,工作重點變為督促項目建設單位早謀劃、早實施,切實加快項目進度,提高資金使用效益。”

好政策能不能用好,關鍵在於能否有序合規,穩步開展。一方麵,長陽縣建立起涉農資金統籌整合的長效工作機製,建立“一庫、一池、八平台”的統籌模式,以項目為支撐、以八大指揮部為平台,將統籌涉農資金納入一個資金池,嚴格按照上級規定的範圍統籌整合資金,按照規定的使用方向安排項目;另一方麵,長陽縣嚴格執行各項財經紀律,通過減少撥付環節、加快資金撥付進度、加強資金支付控管、落實績效管理、落實“雙台賬”等措施,切實加強資金的全過程管理,強化責任追究,避免資金閑置、浪費、挪用。

3年多過去了,長陽縣嚐到了資金統籌整合使用的“甜頭”,通過集中財力辦大事,全縣扶貧工作取得了顯著成效。截至2019年8月,長陽縣累計脫貧22022戶、67162人,貧困發生率由27.97%下降至6.47%,年底前力爭實現整縣脫貧摘帽。

在LOL投注網站洪湖市,記者同樣看到了統籌資金給這個非貧困縣級市帶來的可喜變化。“洪湖市的統籌工作也是從2016年開始的,其中的一大亮點是規劃引領,對全市統籌使用財政資金的中長期發展規劃、年度實施計劃統一決策。”洪湖市財政局副局長王健說,本著“先規劃再項目,有項目再統籌,無規劃不統籌”的原則,將涉農及非涉農項目、上級及本級安排、當年安排及結轉資金、存量及增量資金,省級財政按基數法、目標任務法、績效考核法、因素法、切塊法等下達的資金進行清理,形成資金統籌的初步意見提交市政府審定後,確定統籌資金工作實施方案。2016—2018年,全市統籌資金總規模達26.86億元,主要用於脫貧攻堅、高標準農田建設、綠滿洪湖項目等方麵。

機製理順了,資金充裕了。長陽縣、洪湖市立足自身情況,大步走出各具特色的扶貧攻堅路徑——在優先確保完成“兩不愁、三保障”政策支出的基礎上,加大基礎設施建設和產業發展的投入力度,確保打贏脫貧攻堅戰、改變農村麵貌、促進農村經濟發展。如今各級幹部普遍覺得工作特別有成就感,因為“切實為老百姓做了很多好事、實事”;老百姓覺得特別有幸福感,因為“村裏變化太大了、生活越來越有盼頭”。

長陽縣漁峽口鎮龍池村,利用財政整合資金,架起長約1400多米的飛線,把水從招徠河村窩淌水源引來,讓全村人吃上了安全、衛生、管夠的飲用水。 本報記者 惠夢 攝

長陽縣漁峽口鎮布政村村民在椿樹灣專業合作社進行辣椒分揀、打包。 本報記者 惠夢 攝


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