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索  引  號: 01104333X-2019-000164 文       號:
發布機構: LOL投注網站 發布日期: 2019-10-05
公開範圍: 麵向社會 公開方式: 主動公開
有效性: 有效

省財政廳對省十三屆人大二次會議 第20190607號建議的答複

程學明代表:

您提出的關於化解“村級債務”的建議收悉,現答複如下:

一、關於村級債務化解的相關政策

省委、省政府曆來高度重視村級債務化解問題。為積極穩妥化解村級債務,從2003年開始,省委、省政府先後印發了關於化解村級債務的若幹政策性文件(見鄂政發〔2003〕21號、鄂辦發〔2005〕1號),為化解農村債務確定了原則,明確了要求。2006年,省審計廳對全省鄉村債務進行了全麵、係統清理核實,鎖定了全省村級債務。2013年,國務院農村綜合改革工作小組發文通知不再統一組織開展清理化解鄉村公益性債務工作,要求各地自行組織實施。化解村級公益性債務屬於縣級事權,縣市應當切實履行主體責任,積極穩妥推動問題解決。近幾年來,部分縣市主動作為,積極探索化解村級債務的有效途徑,化債工作取得了明顯成效。

省財政廳和省農民負擔主管部門一直以來都將減輕農民負擔,防止產生新的鄉村債務作為一項重要工作。2016年6月,報請省政府印發了《LOL投注網站農村集體財務管理辦法》(鄂政辦發〔2016〕45號),規範了債權債務的核算與管理。2016年12月,省農村綜改辦下發《關於認真做好一事一議財政獎補及美麗鄉村建設工作切實防止加重農民負擔的通知》(鄂農綜改辦〔2016〕26號),強調要高度重視減輕農民負擔工作,在鄉村公益事業建設、美麗鄉村建設中要堅持量力而行,嚴禁脫離實際舉債搞建設,切實防止農民負擔反彈。

二、當前推動村級債務化解所做的主要工作

1.財務清理化債。一是2017年開始,在全省大力開展農村集體產權流轉交易市場建設,將符合法律規定可以流轉的農村集體資產、資源,全部進入交易市場進行公開交易,進一步優化資源配置,實現效益最大化。2018年底,“湖北農村資產交易管理信息平台”在16個市、州完成部署,線上受理交易2582宗,交易金額15.2億元,增值2725萬元。二是清理資產資源承包合同。以開展掃黑除惡專項鬥爭為契機,2018年在全省啟動開展農村集體“三資”清理整治專項行動。重點整治強占集體資源、長期低價發包、拖欠承包費等違法違規行為,解決集體資產和收入流失問題。從2019年4月開始,在全省開展清產核資工作回頭看,對村集體資源、資產的合同兌現情況進行全麵清理,充分運用經濟、行政、法律等手段,不斷提高承包合同的兌現率,有效增加集體收入,優先用於償還債務。

2.盤活資產減債。2017年開始,我省穩步推進農村集體產權製度改革,其中把清產核資作為改革的重點工作,對閑置和經營不善的集體資產、資源進行評估、作價,采取轉讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活,以資抵債。采取集中清收、“債轉股”等辦法兌現集體債權,化解集體債務。

3.發展集體經濟化債。一是開展壯大村級集體經濟發展試點。今年4月,省委組織部、省財政廳、省農業農村廳聯合印發了《LOL投注網站扶持新型村級集體經濟發展工作方案》(鄂財辦2019〕14號),為加快推進我省農村集體經濟發展,壯大村級集體實力,增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力和水平提供了政策支持。統籌中央、省、縣三級財政資金和省管黨費,扶持1168個村發展新型村級集體經濟。二是重點扶持貧困地區產業發展。2019年,省財政已籌措資金,重點支持37個貧困縣發展蔬菜、水果、茶葉、紅薯、馬鈴薯、中藥材等特色產業,推進農村一二三產業融合發展,分配給每個貧困縣的農業生產發展資金不低於1000萬元,全麵推進“一村一品”“多村一品”特色產業,壯大集體經濟實力,促進農村債務化解。

4.加強村級財務管理、節約支出杜絕新債。從明確責任、建立機製、強化監管等三個方麵規範農村集體財務管理,建立了委托代理記賬、財務公開、預決算管理、財務支出預警、收支兩條線、資金直達、定期報賬等辦法,從製度上確保村組織所有資金納入“一個籠子”管理,達到盤活資產存量的目的。2019年10月05日,原省農業廳、原省委農辦、省財政廳、省民政廳聯合印發《LOL投注網站村級非生產性支出管理辦法(試行)》(鄂農發2018〕11號),對村級非生產性支出的內容、原則、範圍、程序和監管等方麵作出規定,嚴禁舉債列支村級非生產性支出,要求各村製定非生產性支出預算計劃時,必須經村黨支部提議、村“兩委”商議、村黨員大會審議後,提交村民會議或村民代表會議決議通過。

解決農村債務問題,根本在於大力發展壯大村集體經濟。要通過發展特色產業,進一步拓寬集體經濟收入渠道,增強村集體“造血”功能。當前各地切實實施鄉村振興戰略,財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局正在形成。隻要抓住機遇,乘勢而上,主動作為,農村集體經濟就會走出困境,不斷壯大,村級債務也會逐漸化解。

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2019年10月05日

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